Niniejsza książka to jedno z najważniejszych dzieł M. Zimmermanna, które zostało napisane w 1945 r., ale ze względu na sprzeciw cenzury - wydane w roku 1959. Publikacja przedstawia, w ujęciu historycznym i w ujęciu wizji państwa praworządnego, jedno z podstawowych pojęć prawa administracyjnego, jakim jest "swobodne uznanie". Zagadnienie to jest organicznie związane z rozumieniem istoty administracji publicznej i istoty prawa administracyjnego.

"Studium M. Zimmermanna jest może dlatego tak pięknym, pociągającym zjawiskiem naukowym, że ukazuje pewien sekret twórczości: świadomość naukowa prawnika jest w znacznej części doświadczeniem historycznym. A ponieważ historycy prawa zazwyczaj nie zajmują się przeszłością pojęć prawnych (...), zadanie to z reguły przypada badaczom współczesnego prawa".